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嘉兴在线新闻网     2018-01-18 07:32:00     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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原标题:探索建设自由贸易港,增强地区竞争力

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十九大报告指出,要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。从香港地区、新加坡等自由贸易港的经验来看,自由贸易港是比自由贸易试验区范围更广、规模更大的概念。新加坡的自由贸易港就包括了八个自由贸易区,而香港自由贸易港则包括了整个香港地区。自由贸易港的核心要素也不仅是货物的自由进出,还包含船舶的自由靠泊、贸易结算自由、自由汇兑、投资自由和自然人流动自由。

根据具体情况不同,自由贸易港可分为转口贸易型自由港、加工贸易型自由港和综合型自由港几种类型。其对应腹地的产业结构则是普通商品的转口贸易、面向出口的劳动密集型加工贸易和以金融、国际贸易、航运物流、新技术加工制造、旅游与房地产业为主的多元结构。而自由贸易港的空间结构也有港口型、港口和工业区相结合的港区型和港口与城市相结合的港城型等。

在自贸区试点已四处开花的背景下,自由贸易港也不应成为沿海发达地区的专利。在目前内地的体制环境下,各地实现运输、贸易、金融和自然人流动自由的难度相差并不大。为使自由贸易港的典型带动效应更强,可分别选择沿海关区、内陆外贸增长迅速地区、粤港澳大湾区等进行转口贸易、加工贸易、跨区域综合性等不同类型自由贸易港试点,将之前已有的72小时免签、跨境结算和电子支付等政策进一步优化。同时,鼓励各地在招商引资中,有针对性地研究吸引贸易总部企业落户的具体办法。

税制简易、税负低、抗风险是自由贸易港吸引跨国投资者的重要因素。比如,新加坡的企业所得税税率为17%,个人所得税最高税率为20%,仅对进口产品征收7%的增值税。新加坡还对政府批准的“国际贸易商”给予5~10年的企业所得税优惠,税率为5%或10%。新加坡还拥有亚洲最广泛的自由贸易协定(FT A )网络,已经与美国、日本、欧盟、海湾合作委员会、东盟、中国、印度等主要经济体签署协议。在关税方面,新加坡制定了47项避免双重征税协定,并签署42项投资保证协议(IG A ),旨在帮助保护在新加坡注册的公司在其他国家/地区的投资,以减低非商业风险。据统计,目前约有2.6万家国际公司立足新加坡,三分之一的“财富500强”公司选择在新加坡设立亚洲总部。从进出口贸易的流程来看,货主比船东对物流流向更有影响力。比如,深圳盐田港的许多国际商务运作是在香港地区完成的,物流中心与商务中心分开运作是常见现象。更重要的是,由于服务贸易已成为外贸的重要组成部分,参与国际竞争的自由贸易港需要包含都市中心区,以便利贸易自由化和金融化。

因此,自由贸易港不仅是改革开放的重要平台,也是增强地区竞争力的重要载体。具体到粤港澳大湾区,由于香港已是成熟的自由贸易港,可以在广州琶洲、南沙和珠海探索进行自由贸易港的试点,进而带动珠江西岸形成广珠自由贸易走廊,与珠江东岸的广深科技创新走廊交相辉映,共同支撑粤港澳大湾区的创新发展。

琶洲曾是我国一口通商时期的唯一口岸,也是广交会的所在地,是在国家商务部统一组织下,开展对外贸易的重要阵地,对自由贸易港所要求的自然人自由流动和贸易企业总部落户有强烈的现实需求。而南沙、横琴二个自贸片区,在制度创新方面已有许多成果,紧邻南沙、高栏等深水良港,税收优惠条件突出,为自由贸易港的探索提供了必备条件。随着2017年7月1日《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签订和港珠澳大桥即将通车,大湾区内部在货物通关、自由结算、投资自由、汇兑自由等方面的制度创新需求越来越迫切,建设自由贸易港正好提供了一个契机和平台,将有助于实现粤港澳在自由贸易等方面无缝对接,有助建设创新引领、开放度高的世界级城市群。

在目前情况下,广东自由贸易港的方案形成和获批可能会有一个过程。由于现实需求非常迫切,在申报自由贸易港的同时,也不要忽略“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”。要抓紧现有自贸区的改革和扩容,通过体制创新,解决互联互通的现实问题,降低制度成本,促进粤港澳大湾区的国际竞争力不断提升。

(作者王俊,系中国社会科学院工业经济研究所博士后)

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